行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

    行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

   【条文主旨】

    本条是关于行政强制法调整范围的规定。

   【立法背景】

   “基础行为与执行行为分离并且已经生效”的划分标准。“行政强制措施”与“行政强制执行”之间的划分标准，首先在于看“基础行为”与“执行行为”是合一的，还是分离的：如果“行政强制措施”与“行政强制执行”是合一而无法分开，该行为就是“行政强制措施”相反，如果“基础行为”与“执行行为”是分离的，那末，该执行行为就是“行政强制执行”。其次，当“基础行为”与“执行行为”分离时，还得视该“基础行为”是否已经“生效”：如果所执行的“基础行为”已经“生效”，对它的执行，就是典型的“行政强制执行”;如果执行的“基础行为”尚未“生效”，对它的执行便是“先行执行”。“先行执行”是“行政强制执行”的一种例外。它与“行政强制措施”比较，在于在它身上，“基础行为”与“执行行为”已经分离，而前者是合一的;与“行政强制执行”比较，它所执行的“基础行为”尚未“生效”，而前者以“基础行为”的“生效”为特征。由于“先行执行”只是“行政强制执行”的一种例外，所以从广义上讲，它便是“行政强制执行”的一部分。

【条文解读】行政强制措施的特征：1、行政强制措施只能是由行政主体作出，人民法院不能成为即时强制的主体。2、基础行为与采取强制措施行为本身结合在一起，在时间上难以分离。3、行政强制措施是在出现紧急状态，且无法期待相对人自动履行时采取的。4、行政强制措施的实施必须有具体法律的实体授权。行政强制执行的特征：1．行政强制执行以行政主体和法院为执行主体。2．行政强制执行以已生效的具体行政行为所确定的义务为执行内容。3．强制执行的目的在于迫使相对人履行义务或用代执行等方式达到与履行义务相同之状态，最终确保行政法上秩序的实现。4．在执行条件上，行政强制执行必须以相对人逾期不履行已经生效的具体行政行为所确定的义务为前提。